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                                      创新地方政府产业招商模式的思考

                                      时间:2017-12-27 10:15点击:1515
                                      马仁洪 广东省物流行业协会 招商引资在中国改革开放几十年的经济发展过程中发挥了重要的作用,也成为地方政府发展自身经济广泛采用的重要手段和途径。当前,在我国经济发展进入新常态的时代背景下,政治、经济、社会等一系列宏观战略决策正发生着深刻变化。一带一路战略实施和供给侧深入改革带来了新的发展机遇,各地地..
                                      马仁洪
                                      广东省物流行业协会


                                            招商引资在中国改革开放几十年的经济发展过程中发挥了重要的作用,也成为地方政府发展自身经济广泛采用的重要手段和途径。当前,在我国经济发展进入新常态的时代背景下,政治、经济、社会等一系列宏观战略决策正发生着深刻变化。“一带一路”战略实施和供给侧深入改革带来了新的发展机遇,各地地方政府招商引资工作也进入新的常态,许多地方政府在招商引资工作方面主动适应及就发展的新常态,立足招商和投资两个市场,积极寻求合作伙伴,共同开展招商模式的创新,取得了不菲的成效,通过招商模式的创新,实现了事半功倍的效果。
                                            同时我们清楚的看到,招商引资在促进地方经济发展的同时,也面临着在新形势下出现的新问题。随着市场竞争的日趋激烈,招商工作逐渐出现难度大、效果差的现象。如何主动把握新的机遇和主动适应新常态;如何更新地方政府招商引资理念,转变政府招商引资职能;如何确定自身经济未来发展的目标;如何确定真正拥有的优势,通过创新招商模式,引领招商引资工作健康发展,是当前各级地方政府经济发展亟需研究和解决的重要内容。

                                            一、招商引资面临现状与困惑
                                            招商引资工作一直是各级政府发展经济的重要途径,取得了非常明显的效果,有力的促进各地经济的发展,推动了产业结构调整和发展方式转变。招商引资一方面为企业提供了极大的扩展空间和快速成长的机会,另一方面,各地政府充分释放了本地的资源优势,注入了经济发展的活力,同时,推动了社会资本的加速流动。在承接产业转移的同时,也将实现了跨区域的发展理念和文化意识的融合。
                                      在政府层面,各级地方政府多年的招商引资发现,随着市场的不断成熟以及对产业发展认知的提高,加之环境?;ひ馐对銮亢屯恋厥褂每占渲鸩郊跎?,招商设定的门槛也越来越高。面对国际市场,由于内陆大部分地方政府缺少国际招商实力和经验,基本把目标放在沿海经济比较发达的地区。另一方面,在加快经济发展的驱动下,各级政府都加入了全面招商的行列,许多地区出现了相互争抢的招商格局,各地方政府千方百计想办法、动脑筋,各式各样的招商方式层出不穷。在经济比较好的地区,从省、市、县、区都设有专门的招商机构,各种类型的大小招商活动从未间断,但效果越来越不明显。由于招商人员缺乏对行业的深入了解和对企业的发展需求不清晰,使得招商工作变得盲目,有些企业反映每天都会接待来自不同政府的招商人员,而大多数政府招商人员往往慕名而来,却不知道企业已经签订了向外投资的合约,常??帐侄?。许多驻地招商部门在毫无目标和毫无办法的前提下,靠碰运气和不停的走形式以应付艰难的招商任务,许多驻外招商部门深感招商工作越来越难做。
                                      在企业层面,有实力的大型企业具有投资优势,向外投资的意愿是主动的,往往在很早就已经被“招商”了,但也有一部分国有企业受体制的制约和自身的业务限制没有向外投资。而对大型民营企业来说,从常规的角度看,基本已经到了政府无商可招的地步,能招的都招了,形成近乎僧多粥少的境地。而中小企业和专业性很强的企业发展愿望普遍十分强烈,都有向外发展的想法。但大多数成长型的企业往往缺乏向外大投资的实力或能力,这类企业也不被发达地区招商部门看好,不是重点招商对象。另一方面,部分具备一定投资能力的中小型企业,面对政府给出的众多优惠条件,选择机会和投资空间都在增加,提出的投资条件价码也在增加。甚至有部分企业把投资的重心放在了土地价格和税收优惠程度上,还有一些企业借助政府急于招商的心里,以廉价的土地和优惠的政策只划地盘不投资,致使许多共建园区和招商项目成为“烂尾”项目。在另一个层面上,随着经济进入新常态和科技的快速发展,不同行业的企业都在加快转型升级,跳出本行进军另外一个领域,为政府招商引资带来新的机遇。但这些企业紧跟潮流进入了新的领域,更多的是看重优惠政策和项目的商业部分,例如许多房地产发展商纷纷进入工业地产和物流地产,就是明显的例子。当然也有更多的企业的投资方向是向产业链的上下游发展,以控制更多的市场份额和市场资源。
                                            随着“一带一路”走出去战略加快实施,加之我国供给侧改革的深入推进,伴随着招商目标资源的不断减少和难度增加,招商工作进入了一个全新的调整阶段。原有的传统招商方式已经不能适应新形势下的招商需要,各级政府招商部门需要面对新的经济发展格局进行重新思考和审视,通过创新招商模式适应新形势的发展需要。

                                            二、通过物流业开展招商的机遇
                                            (一)物流业成为战略性产业
                                            国务院出台的《物流业调整和振兴规划》,将物流业列为国家十大振兴产业。同时将现代物流定义为:物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民生活、旅游服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动。商贸物流是商品流通的重要组成部分,一头连着生产、一头牵着消费,涵盖了农产品、日用工业品、生产资料等领域。发展商贸物流,对促进商贸繁荣、服务民生、稳定物价、改善消费环境、推进流通方式升级和转变经济发展方式将发挥积极作用。同时指出:现代物流业是国民经济的重要组成部分,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
                                            2016年,国务院将物流业确定为国民经济的基础性、战略性产业。常言说:“兵马未动,粮草先行”。物流业一手牵着生产、一手拉着消费,是经济发展的引领者。物流业渗透到人类活动的各个领域,起到国民经济发展的平衡作用,具有促生产、调结构、转方式、保民生的重要功能,因而被认为是国民经济发展的基础和命脉。其发展程度也成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志之一。生产、物流和消费是国民经济三要素,缺少或弱化了任何一个环节都会影响整个经济的运行。为此,物流对国民经济的发展起到促进和平衡作用,直接关系到经济的健康发展。
                                            (二)国家“一带一路”战略的深入实施
                                            纵观丝绸之路的历史,不难看出丝绸之路的本质就是对接国际市场,以开辟国际物流大通道来满足国与国之间进行的各种商贸活动。丝绸之路的兴旺,有力地促进了中西方的政治、经济、技术和文化的全面交流,商贸物资快速有效的流通,对促成中国历史各朝代的兴盛和西方各国的进步都产生了深远的意义??梢运?,丝绸之路的物流推动了人类的文明和进步。
                                            2013 年9 月,习近平主席提出共同建设有望惠及近30 亿人的“丝绸之路经济带”的战略,同年10 月提出共同建设“21 世纪海上丝绸之路” 的构想。2015年3月, 国家发布了《推动共建丝绸之路经济带
                                      和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,宣告“一带一路” 建设进入了全面推进阶段。几年来,国家“一带一路”战略,从无到有、由点及面,得到了沿线国家的高度认可,并积极参与和务实合作,取得了一系列丰硕成果。“一带一路”是国家战略的重大创新,不仅为中国经济增长注入新动力,也为世界和平发展提供了新思路和新方案。 2016年3月,国家“十三五”规划纲要正式发布,其中专门一章是围绕“推进一带一路建设”的内容。在“十三五”时期主要目标任务和重大举措中提出:“一带一路”建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破,对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局,这标志着在未来5 年,“一带一路”将是中国经济社会发展的重要抓手和战略任务,更是国内进一步扩大对外开放的有效途径。
                                            国家提出“一带一路”的工作部署以来,已经有100 多个国家和国际组织参与国家“一带一路”战略合作,中国已与30 多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议,与40 多个国家开展国际产能合作,与17个沿线国家共同建设了46个境外合作区。
                                            (三)物流业创新支撑经济健康发展
                                            “十三五”期间,我国将按照“引领经济新常态、贯彻发展新理念”的要求,进一步把物流业降本增效、服务国家重大战略作为降成本、补短板,推进供给侧结构性改革的重点任务,着力推动物流业创新发展。
                                            “十三五”时期物流业的发展将聚焦高效、连通、智慧、协同、协调和改革等六大战略重点。供给侧结构性矛盾是当前物流业面临的主要矛盾,推进物流供给侧改革有利于提高全要素的生产率,促进经济转型升级。物流业支撑国家“一带一路”战略、“五大发展理念”、“供给侧改革”和“降本增效”工作的实施。物流业实施创新发展,对物流的规模、结构、速度、质量、效率、效益、布局、能力、竞争力、可持续、供应链、联动、灵活性、精细化、智能化、应急、安全等方面提出了新的要求,直接促进了生产和消费向新的发展模式转变,将更有效地拉动经济的快速发展。通过物流带动人流、资金流和信息流的集聚,可以为地区经济发展打开新局面,更可以为经济发展注入活力。为此,发展物流是手段和途径,推动经济发展才是目的,通过物流业创新发展,以物流属性和产业链的关联度融合农业、制造、商贸、旅游、文化、科技、创意等业态协同发展,将成为未来经济发展的主要趋势。
                                            (四)国际物流大通道的建设
                                            国际物流大通道是国际上正在努力追求的一种集约高效低碳的经济发展模式,也是作为“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的根基。其建设核心是国际经济贸易合作,而基础和前提则是构建通畅的国际物流大通道。因而,实现“一带一路”的战略关键在国际物流通道的建设。
                                            国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020 年)提出:加快推进物流大通道建设,不断完善综合交通运输体系。2016 年,工作报告在“十三五”时期主要目标任务和重大举措中提出:“一带一路”建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破,扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。国家《关于促进商贸物流发展的实施意见》提出:积极开展务实、高效国际区域物流合作,推进国际物流大通道的建设。2016 年,国家在《推进物流大通道建设行动计划(2016—2020 年)》中提出:到2020 年,基本形成物畅其流、集约高效、智能绿色的物流大通道体系,通道集聚和辐射效应充分释放,服务功能和物流效率明显提升,支撑国家战略实施能力大幅增强。

                                            三、民间投资存在的主要问题
                                            多年来,随着国家经济体制的深化改革,民间企业逐步成为社会投资的重要组成部分,也成为地方政府招商引资最关注的领域。由于我国经济进入新常态时期,民间投资势头开始减弱。国家有关部门就民间投资增速后劲不足,对其主要原因归纳了四个方面。
                                            首先是在政策制定落实方面。多年来国家出台了一系列支持民间投资的政策,但有些内容并没有完全落实到地,有些法律法规缺乏及时配套细则,相应的协调配套措施没有跟上,具体执行中没有把实惠的政策落到民营企业身上。其次是在政府管理服务方面。目前办企业、搞投资面临的制度成本依然较高,比如政府部门的审批事项仍然不少,审批时间仍然较长,有的审批标准不统一,互为前置条件。审批事项下放后,一些基层部门有的不愿接,有的接不好。第三是在市场环境建设方面。发达地区一味追求单位面积的产出,把效益低的公共服务项目拒之门外。土地贵、房租贵、税费高、人力成本高仍是当前主要矛盾,民营企业特别是中小微企业普遍感到融资难、融资贵、资金紧张。最后是在企业自身发展方面。在部分产业产能过剩的大背景下,部分企业缺乏战略视野,一些中小企业缺乏转型升级准备,同时由于实力有限和信息不对称,一时很难找到新的投资领域。

                                            四、企业投资的要素分析
                                            协会多年协助政府开展招商引资工作的经验告诉我们,企业选择新的地区投资兴业,主要取决于市场、资源和成本三大重要因素。具有招商意愿的地方政府若能够放弃常规的一味宣传自身优势和辉煌历史的做法,在为企业提供市场、赋予资源和降低物流成本三个方面下功夫,那么招商引资工作将会摆脱以往的困惑而进入全新的局面。市场是招商引资和实现合作共赢的第一要素,也是企业投资兴业最关注的要素。市场大小决定了企业的投资成本和盈利实现目标。市场又分为空白市场、竞争市场、短期市场、长期市场、自身市场和区域市场,立足更高视野的地区会看到国际市场的份额。政府关心的是如何吸引企业进驻,企业关心的是未来盈利的市场,两者没有实现深度结合。许多地方政府在开展招商工作中往往把重心放在了招大商方面,千方百计在招商方式和招商手段下功夫,也有许多投资环境薄弱的地区政府把最大的优惠政策作为招商的重要抓手,把历史的辉煌作为当今的招商品牌,只要引进企业进驻就是成功,已经成为所有地方政府招商的目标,但往往效果不尽人意。主要是大多数地方政府没有在能够给投资企业带来收益的市场研究上下功夫,没有研究清楚自身未来的潜在市场在哪里,没有把握自身的市场需求内涵,因此造成了考察的企业多、落地的企业少的疲惫局面,更难将招商引商形成选商合作的新格局。
                                            资源是招商引资和合作共赢的第二要素,也是地方政府招商引资的重要优势,更是最能吸引企业前往投资的因素。但是,我国经过几十年的经济快速发展,能够拥有丰富资源而又没有开发的地方已经非常有限了。随着人们对资源的?;ず投曰肪车恼湎б馐对嚼丛礁?,开采性的资源受法律和非法律的约束越来越多,目前,资源实际上很难成为具有规模的企业投资的最佳选择了,也只能成为地方政府在招商台面上的说辞而已。但是,随着高科技技术的不断出现和人们对生活品质的更高需求,以往不被注意的资源成为社会看好的热门新资源,通过结合市场研究分析资源的优势所在,挖掘现有资源生成新的资源,实现一种资源变为多种资源将成为地方政府招商引资的重要抓手,也是企业寻求投资的主要目标之一。成本是招商引资和合作共赢的第三要素,也是企业选择投资落户的关键因素。企业关心盈利,一般企业在沿?;蚓梅⒋锏厍⒄蛊鹄?,是充分利用了当地贴近市场、原地采购的最低物流成本优势。外向型企业更是依赖口岸资源及港口出海的便捷优势,享受了丰富的公共资源,最大限度地降低物流采购与输出的成本。大多数企业从沿海前往内陆投资,是以扩大企业发展规模和摆脱本地日益增长的高成本及无法满足发展的空间为动因。在市场日益透明化的前提下,企业到内地投资一方面要面对新的市场选择和竞争,另一方面将对投资所在地获得的土地、人工、水电等低成本与企业前往所带来的一次性投资的资金压力和原材料、产成品的高物流成本的对比,两者相互对撞,往往内地大部分地区狭小的市场和高物流成本抵消了当地的相关优势,企业就很难有前往投资的愿望了。因此,物流成本高低是企业投资项目的重要因素。
                                            总之,在我国经济进入新的阶段的总框架下,地方政府招商模式必须把握并顺应新的发展形势。将重心放在企业关心的市场和物流两个方面,真正研究清楚自身的优势,熟练利用物流的“无中生有”的属
                                      性和具有“时空转换”的特征,将区位、交通、资源、政策等优势转化为产业优势。通过物流的杠杆拉
                                      动生产,通过物流的功能拉动消费,实现招商引资向合作共建方向转变。

                                            五、协会协助政府招商的模式创新
                                            多年来,广东省物流行业协会在配合各级政府开展招商引资工作中,虽然取得了一定的成绩,但也暴露了许多不能适应当前新形势下政府招商工作的问题,发现部分招商部门存在对招商引资工作认识不深,服务意识有待提高、招商专班队伍不够专业、地方产业发展方向不明、相关配套不强和产业链不长、储备亮点项目和优质项目少等问题。为此,我们认为招商模式的创新成为面对新的形势和解决当前问题的关键。近年来,协会结合国家“一带一路”战略实施、广东省拥有先行先试的创新精神、粤港澳大湾区建设和市场的实际需求,与部分政府在招商引资方面实施紧密合作,通过创新模式取得了较好的效果。
                                            (一)策划项目开展招商
                                            协会以自身的优势,通过物流“无中生有”、“时空置换”的属性和物流能够拉生产、促消费的功能,以市场产能合作和社会配置资源的原则,面向国内外和大区域经济发展,与有合作意向的政府联合开展具体投资项目的策划。结合企业的投资意愿,按照产业链和供应链的需求,抓住国家在海陆空公铁水等基础设施的规划建设寻找商机,判断政策、交通、资源能够带来地区经济格局改变的价值,结合产业发展的新业态,寻求将地方相对优势转化为产业优势的物流途径。通过创新融入新理念、新技术和新装备,使项目具有创新亮点和资源吸附力,在可以获得国家、省层面的政策支持的同时,让政府、企业都能看到投资的未来。同时,以商贸物流为抓手,从开始就以寻求跨区域市场资源互换并解决物流成本为主线,共同开展园区顶层规划、市场对接、招商共建、资源集聚和物流保障等工作,例如中澳活牛项目、粤港澳至黔南大健康直通车项目、智慧串式甩挂项目、产业园区公共外库项目等,都取得了一定成效,解决了许多地方政府在缺乏资源和优势的情况下发展经济的难题。
                                            (二)创新模式促进招商
                                            协会在与地方政府共同合作中,坚持“有为才有位”的工作思路,积极推进协会体制和机制的创新。从战略服务、策划服务、资源服务、人才服务、装备服务、标准服务、技术服务、诉求服务共八个方面,不断探索和完善服务机制,并首创了招商所在地政府与协会开展干部挂职,使招商部门或业务主管部门在挂职期间熟悉物流业务,掌握会员企业的资源,学习广东先行先试的创新精神。同时,也让协会有关部门的工作人员更加理解政府的想法和了解所在地的情况,这种创新模式取得了较好的效果。
                                            为了使协会和政府在策划的招商项目中具有更高的科技含量,协会组织成立了物联网研发中心,先后获得了近60 多项国家知识产权,推动了行业内“互联网+”和物联网技术的应用,成功完成了虎门智慧港、佛山智慧港、惠州石化?;芳嗫?、深圳食品溯源、汕头智慧仓、广东国药智能化管理、快递智慧园等一批省级示范工程,获得了全省行业协会唯一的“现代产业500 强”荣誉。
                                            协会通过自身的物流研究院,结合与地方政府共同招商的目标,积极开展物流理念创新,先后在全国首创了物流“南方物联网示范工程”、“公共外库”、“智慧仓”、“物流小镇”、“金融物流”、“智慧串式甩挂”等理念。率先在全国策划提出“一带一路国际物流大通道”、“第三代物流园区”、“商旅物流园”、“国际商旅陆港”等理论并推动建设实施。协会还率先在全国策划并推动了基于物流寄递业实名制的“四位一体”安全的实施体系(国家安全、禁毒),该理论和实践走到了全国的前例,也为地方政府发展经济提供了强有力的支撑。
                                            合作模式创新方面,采取“以商引商”举措而实现招商引资实效。协会采取“两地会员单位之间对接、会员单位与会外单位对接、会员单位与国际企业对接、会员单位与上下游企业对接”的四种对接模式。协会创新开展跨界业务对接,以产业链和关联度为抓手促进多业融合,拓展发展空间,以解决会员的发展和招商所在地的企业发展需求。
                                            (三)提升功能推动招商
                                            协会紧紧抓住国家“一带一路”战略的实施和供给侧结构性改革,结合地方政府招商引资的合作,抓住国内外出现的产业结构调整和产业转型升级新机遇,围绕融入国际市场谋求发展的思路,面对国内外市场,联合地方政府、协会共同策划了4 条国际物流大通道(粤苏皖赣四省物流大通道、中澳(澳大利亚)海上物流大通道、川贵广- 港澳-南亚国际物流大通道、哈伊瓜(新疆哈密- 瓜达尔)国际物流大通道),由于在全国首次创新了“一带一路”战略实施的新模式,也获得了国家的“一带一路”早期收获工程和先导工程。
                                            协会结合内陆政府产业发展的需要,以4 条物流大通道为依托,立足“广货北上、北货南下、国货出海”的市场合作,分别在物流大通道沿线城市设立物流节点和驿站,结合招商地优势策划物流大通道节点和规划设置陆港及产业链的生产园区,共同将海外市场和我国沿??诎豆δ芎臀锪鞴δ芤肽诘?,以提升吸附资源的功能来解决内陆地区优势不足的制约因素。通过功能的转移实现社会资源最大的吸附和企业集聚,通过物流功能的设立提升及物流成本的降低,以物流注入经济发展活力,以物流带动商贸、金融、旅游、加工、保税、技术、科研、教育等领域的发展,实现政府由招商重点转为以资源聚合为重点,实现本地企业的转型升级和整体经济的发展。
                                            (四)搭建平台合作招商
                                            协会在理清物流、产业和城市的关系基础上,立足市场产能互换和社会配置资源基础上,与地方政府合作搭建三个平台(政府层面、业务层面、企业层面),政府与协会联合开展战略策划、项目规划及市场对接。政府业务部门与协会业务部门对接,开展资源的汇集、业态的遴选、产业链的构建、人才的培养、政策的提出、项目融资和各项活动的开展。企业层面的合作是非常重要的环节,地方政府将本地产业园区和主打产业的企业推荐给协会,融入协会会员之中,让两地企业建立合作和联盟,共同开展两地的园区建设。协会为配合地方政府经济发展和招商引资工作,专门成立了“海外投资服务中心”,依托海外11 个办事处,为内陆企业走出去提供海外发展的服务。同时还成立了“综合产业投资合作中心”,该中心依托协会1800 多家海内外物流企业会员和近4200 多家生产制造业企业会员的资源,专门配合内地政府发展经济和联合开展产业招商引资工作。

                                            六、几点建议
                                            (一)培养招商工作模式创新意识
                                            面对国内外经济发展新形势,结合国内供给侧结构性改革以及实施物流业降本增效行动计划,认真回顾和审视以往的招商工作,通过对物流业的深入学习,树立招商工作模式的创新意识,牢牢把握物流业在经济发展中的战略性作用,尝试通过物流开展招商的新模式。
                                            (二)从领导层面转变招商工作思维
                                            各级地方政府招商部门面对经济新的常态下,提升创新招商模式的思维,采取顺势而为的做法,主动融入国家“一带一路”战略,通过构建国际物流大通道提升本地的功能,跳出自身,谋发展,扩大视野,进一步扩大对外开放水平实现跨国合作。通过顶层设计建立区域长期合作,对接市场实施合作招商。
                                            (三) 掌握物流在招商工作中的内涵
                                            物流由于在经济发展中具有战略意义,同时具有独特的功能和属性,充分发挥物流在经济中的引领作用,将对招商引资起到事半功倍的效果。特别是熟悉和掌握物流具有“无中生有”和“时空置换”的属性,对引入企业投资和调整本地产业结构具有非常重要的作用。
                                            (四)开展与行业协会商会深入合作
                                            具有实力的协会通常拥有数量众多的会员企业,也掌握会员企业的发展动向和向外投资能力,更具有企业向外投资的组织能力。也有少数协会更具有协助地方政府招商引资的经验,可为地方政府招商开展顶层设计和项目策划。地方政府能够通过遴选市场目标,甄别具有真正实力的行业协会,建立深层次的合作关系,共同谋划两地经济协同发展。

                                       
                                       
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